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福建省水利廳關于印發《進一步明確水利工程建設質量監督責任的實施意見》的通知
2017-05-11 4202

各設區市水利局、平潭綜合實驗區經發局,各有關單位

為貫徹落實《水利部關于進一步明確水利工程建設質量與安全監督責任的意見》,現制定了《關于進一步明確水利工程建設質量監督責任的實施意見》。現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

                              福建省水利廳

                                                              2017511

 

關于進一步明確水利工程建設質量監督責任的實施意見

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,進一步轉變政府職能,推進依法行政,深化我省水利建設管理體制改革,合理劃分省與設區市(綜合實驗區)、縣(市、區)水利工程建設質量監督事權,建立健全責任明確、權責一致、上下協調、運轉高效的水利工程建設質量監督工作機制,保障水利工程建設的質量,根據《建設工程質量管理條例》、《水利部關于進一步明確水利工程建設質量與安全監督責任的意見》和《福建省水利廳關于深化水利改革的實施意見》,結合我省水利改革實際,現就進一步明確省、市、縣三級水利工程建設質量監督責任提出以下實施意見:

一、基本原則

(一)分級負責、屬地管理的原則。水利工程建設質量監督實行分級負責屬地管理。省水行政主管部門負責對全省水利工程建設質量實施監督管理,市縣兩級水行政主管部門負責對本地區的水利工程建設質量實施監督管理。跨行政區的水利工程建設質量監督管理的責任主體由共同上級水行政主管部門確定。

(二)事權明晰、權責一致的原則。各級水行政主管部門是水利工程建設質量監督管理的責任主體,必須在法律法規賦予的職權范圍內對水利工程建設質量履行監督職責,依法實施監督工作,并承擔相應責任。

(三)統一指導、分工協作的原則。各級水行政主管部門按照職責分工、相互配合,做好水利工程建設質量監督工作,上級水行政主管部門要加強對下級水行政主管部門質量監督工作的監督檢查和業務指導。在落實責任的基礎上,各級水行政主管部門要加強協作配合,避免監管脫節。

(四)強制監督、全面覆蓋的原則。按照國家基本建設程序實施項目管理的水利工程(包括新建、擴建、改建、加固),均要落實政府質量監督責任,實現水利工程建設質量監督全覆蓋。

二、水利工程建設質量監督事權劃分

(一)省水行政主管部門責任

1.貫徹執行國家有關工程建設質量法律法規和強制性標準、國務院水行政主管部門有關水利工程質量的規章制度和行業技術標準。

2.按照國家法律法規和國務院水行政主管部門有關水利工程質量的規章制度,結合本省實際,劃分水利工程建設質量監督管理責任,制定質量監督的具體辦法。

3.負責對全省水利工程建設質量實施監督管理,督促和指導下級水行政主管部門的質量監督工作,組織對全省有關水利工程建設質量的法律法規和技術標準執行情況的監督檢查。指導開展質量監督工作規范化、標準化建設。組織開展全省水利工程建設質量檢查、隱患排查工作。

4.負責全省水利工程建設質量監督管理的能力建設,加強對市、縣質量監督管理人員的培訓,做好項目監督過程中技術難點的指導工作,提高市、縣質量監督的執行能力。

5.組織對全省水利工程建設質量和安全工作進行考核。

6.組織實施下列重大水利工程建設項目的質量監督工作:

水庫工程:省級以上(含省級)批復立項的總庫容10000m3(含)以上大型水庫工程;

水閘工程:過閘流量1000 m3/s(含)以上的大型水閘工程

(二)市級水行政主管部門

1.貫徹執行國家有關工程建設質量法律法規和強制性標準、國務院水行政主管部門及省水行政主管部門有關水利工程質量的規章制度和行業技術標準。

2.負責對全市(設區市或綜合實驗區)水利工程建設質量實施監督管理,督促和指導縣級水行政主管部門的質量監督工作。組織對全市有關水利工程建設質量的法律法規和技術標準執行情況的監督檢查組織開展全市水利工程建設質量檢查、隱患排查工作。

3.負責全市水利工程建設質量監督管理的能力建設,加強對縣級質量監督管理人員的業務培訓與指導,提高縣級水行政主管部門質量監督的執行能力。

4.組織對全市水利建設質量考核工作。

5.負責對全市下列水利工程建設項目實施質量監督:

    ⑴  水庫工程:總庫容在1000m3及以上的中型水庫工程;

堤防工程:防洪()標準在50年一遇及以上的12級堤防工程;

水閘工程:過閘流量100m3/s(含)~1000m3/s的中型水閘工程;

引調水工程:引水流量在5 m3/s(含)以上的大型引調水工程;

泵站工程:裝機流量50m3/s()以上或裝機功率10MW ()以上的大型泵站工程;

圍墾工程:圍墾灘涂面積在10000畝以上的灘涂圍墾工程;

灌區工程:30萬畝(含)以上大型灌區工程。

(三)縣級水行政主管部門

1.貫徹執行國家有關工程建設質量法律法規和強制性標準、國務院水行政主管部門及省市水行政主管部門有關水利工程質量的規章制度和行業技術標準。

2.負責對全縣(市、區)水利工程建設質量實施監督管理。組織對轄區內有關水利工程建設質量的法律法規和技術標準執行情況的監督檢查。組織開展轄區內水利工程建設質量檢查、隱患排查工作。

3.負責全縣(市、區)水利工程建設質量監督管理的能力建設,加強對質量監督管理人員的業務培訓,提高質量監督的執行能力。

4.負責對全縣(市、區)下列水利工程建設項目實施質量監督:

省、市級水行政主管部門實施質量監督范圍以外的水利工程;

涉及公共安全、公共利益或根據有關要求,由項目所在地水行政主管部門確定需要進行質量監督的其他水利工程。

5.未成立質量監督機構的縣(市、區),由同級水行政主管部門具體負責分級管理范圍內的質量監督工作。

(四)其他

跨行政區域的或按照上述條款劃分不明確的水利工程建設項目,由上級水行政主管部門根據項目具體情況,協調確定各級水行政主管部門的質量監督范圍。

三、工作要求

(一)提高認識,加強領導。進一步明確水利工程建設質量監督責任,是深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神的具體體現,是全面深化水利建設管理體制改革、加快政府職能轉變、推進依法行政的重要舉措。各級水行政主管部門要樹立質量第一、安全至上的理念,切實加強領導,精心組織,確保水利工程建設質量監督工作落實到位。

(二)明確責任,強化監督。各市、縣(市、區)水行政主管部門應根據本實施意見要求,結合本地實際,進一步細化落實本地區水利工程建設質量監督的責任,切實加強對本地區水利工程建設質量監督管理。各級水行政主管部門要加強質量監督工作的督促指導,進一步健全監督工作機制,加大監督工作力度,提高監督工作效能。

(三)健全機構,提升能力。各地要建立健全水利工程建設質量監督機構,充分發揮市、縣級質量監督機構的作用。加大對縣級質量監督機構工作的監督檢查指導力度,大力推進縣級質量監督機構建設,實現水利工程建設質量監督機構全覆蓋,機構設置、人員配備、監督經費應滿足水利工程建設的需要。

水利工程建設質量監督的具體工作由水行政主管部門設立的水利工程建設質量監督機構組織實施,對水利工程建設質量進行強制性的監督管理,保障水利工程建設質量。

(四)轉變方式,突出重點。創新質量監督模式,注重實體工程質量監督向注重參建各方健全質量體系和規范質量行為轉變,注重施工階段質量監督向工程建設全過程監督轉變,注重事務性微觀監督向綜合性宏觀監督轉變。

推行分類監督和差別化監督,加強對重大水利工程和與人民群眾切身利益密切相關的民生水利工程質量監督,突出對質量管理薄弱的項目和質量信用較差的市場主體的監督。重視監督檢查結果的綜合管理運用,對違法違規行為加大查處力度,及時納入不良行為記錄并向社會公布。

(五)依法行政,強化問責。深入推進依法行政,各級水行政主管部門對本地區水利工程建設質量監督的法律法規、規章制度和技術標準的貫徹執行負總責,上級水行政主管部門要加強對下級水行政主管部門貫徹執行情況的督促指導。建立健全水利工程建設質量監督工作責任制,對行政不作為、亂作為的行為加大問責力度;對因監督不到位造成水利工程建設質量事故的單位和個人,嚴格實行責任追究。

四、其他

本實施意見自201761日起執行,有效期2年。新開工建設的水利工程按本實施意見落實項目質量監督工作。在建水利工程,在201761日前已確定質量監督機構的,按照本實施意見進行調整并辦理移交手續,確實存在監督力量不足的由原監督機構配合做好質量監督工作。各級質量監督機構要在水行政主管部門指導下,根據實際情況切實做好監督項目對接工作,保障水利工程建設質量。

本實施意見印發執行后,原《福建省水利工程質量監督分級管理指導意見(試行)》閩水建管﹝201426號同時廢止。其他相關規定內容與本實施意見不一致的,以本實施意見為準。本實施意見由福建省水利廳負責解釋。

 

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