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一泓水 一張網 一盤棋 ——陜西省水務集團縣級水務市場化改革側記
2019-09-09 1375

本報通訊員 湯少林 記者 齊卉

2014年以來,陜西省水務集團按照省委、省政府要求,以市場化手段解決縣級水務基礎差、標準低、發展難、改革慢等問題,產融結合,先后與60個縣(區)簽訂供水、污水處理合作協議,累計投入資金近100億元,日供水能力90多萬噸,供水人口800萬人,日污水處理能力15萬噸,實現了由單一供水到多層級、全產業鏈水服務發展模式的轉變。

“經過5年的探索和實踐,我們的縣級水務市場化工作將在年內結束,3年至5年內不再進行縣級水務市場化工作。我們的工作重點將轉移到已經接管的全省絕大部分縣級水務基礎設施的補短板、提標準、強管理上,加大投資力度,用最現代的管理手段,全力為這些縣的經濟發展和社會進步提供水支撐,注入水動力。”9月2日,陜西省水務集團副總經理茍非洲對記者說。

現實抉擇

用改革力量推動供水升級

陜西人均水資源可利用量僅為436立方米,為全國平均水平的55%。各縣供水普遍為單一水源或自備井供水,蓄水調水能力不強,緊急情況容易造成停水斷水,幾乎每年春夏季節都有部分縣(區)不同程度存在著季節性缺水問題。

縣城供水改革,這在陜西不是第一次。1996年,為解決地下水難以滿足經濟社會發展需求的問題,陜西把原來由城建部門管理的供水職責交給水利部門,創造了全國首個從水庫水源到用戶水龍頭完整供水產業鏈一體化管理的“洛川模式”。10多年后,伴隨著城鎮化建設步伐的加快,縣城用水量出現了新一輪激增,因后續投入不足導致的水廠規模小、管網漏失率大等問題凸顯,一些縣只能勉強維持水廠運營。

吃水都解決不了,發展就更受影響。陜西延長石油公司曾計劃在富縣投資216億元建設延安煤油氣資源綜合利用項目,項目不僅可以提供大量就業崗位,還將給當地每年增加3億元到5億元的財政收入。這樣一個對富縣意義重大的項目卻因供水問題被擱淺。

“縣城有兩個水源地,理論上每日可供水1萬噸,但由于管網老舊、水壓不穩等問題,每天只能供水3000噸,而縣城實際需求為6000噸,缺口將近一半。延長石油項目的實施意味著每天還要多出2萬人的用水,怎么解決?”陜西省水務集團富縣供水公司經理尉龍斌回想起了當時的窘境。

要解決這些問題,就需要大量的資金投入。縣上沒有資金,省里每年3億元的資金平均下去等于“撒胡椒面”。“撒胡椒面”的結果是給多少錢建多少工程,實際建設和規劃相距甚遠。

正是在這種背景下,2014年8月,陜西省明確:省發展改革委每年安排1億元資金,省財政廳每年整合2億元資金,用于縣城水源開發、管網改造等基礎設施建設。省財政安排2億元資金注入陜西省水務集團,作為縣城供水資本金。由陜西省水務集團與縣級政府合作,采取政府主導、市場化管理、企業化運作的方式,來完成縣城供水的重任。

對于政企“聯姻”發力供水市場的前景,一直把還貸能力作為放貸重要標準的金融機構很有信心。2014年10月10日,陜西省水務集團與工商銀行陜西省分行、中信銀行西安分行、浦發銀行西安分行簽訂縣城供水金融合作協議,3家銀行為集團提供180億元融資貸款,用于縣城供水水源、水廠和管網建設、信息化改造等。

至此,一場全省性的縣城供水大變局拉開大幕。

縣城供水

市場之手助力提檔升級

2014年9月9日,富縣和陜西省水務集團“牽手”合作。富縣是第一個啟動這項改革的,也是最早的受益方。

“陜西省水務集團利用資金優勢,解決了水源地管線復線和第二水源地建設問題,日供水能力達到1萬立方米,是原來的3倍。管理上啟用了信息化管理平臺,水質在線監測和收費系統都更加科學規范,水質更加放心,服務更加便捷。”尉龍斌對發展的前景信心倍增。而能夠為富縣財政帶來豐厚收入的延安煤油氣資源綜合利用項目供水管網已經完成對接。

“人員一個不裁,待遇比原來更好。雖然每個人都按崗定責比以前有壓力了,但我們工作的積極性卻高了。”在富縣自來水公司工作21年的員工樊小燕高興地說。自從富縣自來水公司交由陜西省水務集團接管后,原來只有醫療險、養老險、工傷險,現在集團把失業險、生育險和住房公積金也給補齊了。

意料之中的是,交給陜西省水務集團3年以上的21個縣公司中有17個縣扭虧為盈。“人員成本是供水企業最主要的成本。集團通過擴大供水區域和供水規模,新建成的水源等一些項目,提供了更多的崗位,在原有人員不增加的條件下,等于攤薄了成本,效益肯定比以前要好一些。”漢陰縣水利局局長王良斌介紹說。

“我們之前在很多民生工作上有想法沒辦法。我們和陜西省水務集團合作以來,他們在洋縣的供水、污水處理等方面投入資金4億多元,不僅解決了我們的投入問題、技術問題,還解決了我們的服務問題,充分體現了國企的使命與擔當。”洋縣縣長杜家才說。

8月9日,漢陰縣洞河水庫樞紐工程下閘蓄水階段建設征地移民安置通過陜西省水利廳終驗,標志著水庫可以開始下閘蓄水,發揮效益。

漢陰縣委書記周永鑫感慨地說:“半個世紀的工程,先后開工4次、下馬4次,這一次終于能順利推進,感謝陜西省水務集團圓了漢陰人民60多年的夢。”

陜西省水務集團在完成水務資產整合后,把確保群眾有水吃放在全部工作的第一位,在接管縣(區)實施雙水源工程。截至2019年8月,陜西省水務集團共有水庫57座,總庫容4億多立方米,其中在建水庫13座,庫容1.08億立方米。接管縣(區)中有24個縣(區)實現了雙水源供水,供水保障能力大幅提升。

有水吃是陜西省水務集團的最低目標,喝好水,才是陜西省水務集團的最終目標。陜西省水務集團堅持高起點、高標準、高要求,按照國際最先進標準對接管縣(區)的水質進行改造提升,新建和改造供水管網841公里,在5個縣試點二次供水,有效防止了二次污染。

2018年,陜西省水務集團在商洛市實施了多項產業扶貧項目。其中丹鳳縣棣花鎮供水應急改造工程、柞水縣營盤鎮供水工程作為提升鄉鎮供水的試點,均采用了國際領先的超濾膜技術,當年建設,當年投運。群眾喝上了直飲水。

陜西省水務集團還在臨潼、志丹、吳起、宜川、扶風等縣(區)全面普及膜設備,提升群眾飲水水質。

陜西省水務集團全面進行戶表改造,為用戶安裝了智能水表,應用手機APP繳費軟件系統,方便居民群眾辦理業務。以智慧水務建設為抓手,在寧強、富縣等12個縣級供水公司完成了信息化建設,實現無人值守、遠程控制,14個縣(區)聯通了視頻傳輸系統。

“自2015年12月31日,我們與陜西省水務集團簽訂合作協議以來,我們與陜西省水務集團在供水、污水處理、水電開發、生態旅游方面深度合作,陜西省水務集團投入資金10多億元,為南鄭區經濟社會發展作出了重要貢獻。”漢中市南鄭區副區長張長弓深有感觸地說。

將供水、污水處理工作交由陜西省水務集團運營管理,由陜西省水務集團投入資金、技術提升供水品質和污水處理能力,早交早受益,這是很多市、縣(區)政府與陜西省水務集團合作嘗到“甜頭”后形成的共識。

節水減污

智慧水務添力生態文明

以前,位于漢江邊的漢陰縣漩渦鎮沒有標準化污水處理站,污水采用化糞池預處理工藝簡單處理,臭氣熏人。2018年,由陜西省水務集團投資700多萬元建成的小型污水處理站,每天可以把漩渦鎮收集的800多立方米生活污水處理后達標排放,使得冷水河周邊環境大變樣。

“現在一點氣味也沒有了,今天發抖音把污水處理廠也發一下,希望更多來自全國各地的朋友可以到我們這兒來觀光旅游。”漢陰縣漩渦鎮堰坪村村民吳劍風笑呵呵地說。

“像這樣的污水處理站,我們已建成3座,今年計劃實現鄉鎮全覆蓋。打算在2020年向村級污水處理站拓展,‘綠水青山就是金山銀山’的生態理念真正在漢陰落地生根,確保南水北調中線工程漢江水源地的水質安全。”陜西省水務集團漢陰供水公司總經理劉守文說。

“通過采用先進的污水處理理念和互聯網技術,以縣城污水處理廠為中心,通過遠程控制,鄉鎮采用先進的一體化設備,實現污水處理站智能化、模塊化和無人值守,不僅能夠減輕地方政府財政壓力,還保證了污水處理廠的正常運轉和達標排放,實現了合作雙方互利共贏。”陜西省水務集團污水處理公司漢中分公司總經理翁世杰介紹說。

據悉,陜西省水務集團南鄭區污水處理公司運營的漢中江南污水處理廠日處理污泥能力20萬噸,并將把污泥變為堆肥,用于栽樹、種植和綠化項目;今年10月將建成運行的勉縣江南污水處理廠將每天給陜西省鋼鐵廠供應1.5萬立方米中水,有效提高水資源利用效率。

陜南3市的部分縣城及建制鎮污水處理系統,結合陜西省水務集團正在建設的智慧水務平臺,按照一套標準、一張網絡、一個平臺、一張地圖、一個門戶構建智慧水務系統,搭建污水智能化平臺,未來使陜西省水務集團設在各縣市的分公司將供水和污水智能化統一管理,統一監測,確保南水北調中線工程的核心水源區安全,擔負起“一江清水供北京”的使命和責任。

“陜西省水務集團堅持市場化改革方向,堅持開放、共享、融合的發展理念,依托科技創新、注重品牌建設,實現了由單一供水到多層級、全產業鏈水服務發展模式的轉變,取得了從零起步到目前占有全省水務市場半壁江山的跨越,在民生領域的示范、引領、帶動作用日益凸顯,打造出特色鮮明的‘陜西水務’發展模式。”陜西省國資委副主任孫喜民說。

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